Urząd Miasta                                                                               
                    Skarżyska-Kamiennej

PROGRAM OGRANICZANIA PRZESTĘPCZOŚCI                        I ASPOŁECZNYCH ZACHOWAŃ                                                     ORAZ INNYCH ZAGROŻEŃ NA TERENIE                              GMINY SKARŻYSKA-KAMIENNEJ
 W LATACH  2011-2016

„RAZEM  BEZPIECZNIEJ”

     SKARŻYSKO- KAMIENNA                            2011r.

SPIS TREŚCI

Informacje o gminie Skarżysko-Kamienna

I. Ogólne założenia Programu .................................................................................. 2-3

II. Cel Programu ........................................................................................................ 3

III. Podmioty zaangażowane w realizację Programu ................................................ 3

IV. Zasadnicze obszary działania ….......................................................................... 4
1. Bezpieczeństwo w miejscach publicznych ........................................................... 4
2. Bezpieczeństwo w szkole ....................................................................................  4-5
3. Przemoc w rodzinie .............................................................................................. 5
4. Bezpieczeństwo w działalności gospodarczej ...................................................... 5
5. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym ...................................................................  5-6
6. Bezpieczeństwo w środkach komunikacji miejskiej ............................................ 6
7. Bezpieczeństwo pożarowe .................................................................................... 6

V. Działania na rzecz propagowania Programu ....................................................... 6-7

VI. Monitorowanie i ocena realizacji Programu ........................................................7
1. Elementy oceny zadań Programu ….......................................................................7
2. Podmioty odpowiedzialne za ocenę efektów oraz okresowość oceny .................. 888

VII. Warunki realizacji i finansowania Programu …................................................. 8                                                  jgjgbbbbbbbbbbyuuiiiiiiiiiiiu76
VIII. Część tabelaryczna harmonogramu realizacji Programu    
        „Razem Bezpieczniej”

Informacje o gminie Skarżysko-Kamienna

	Miasto Skarżysko-Kamienna położone jest nad rzeką Kamienną oraz jej dopływami Kamionką, Bernatką i Oleśnicą. Skarżysko-Kamienna zajmuje obszar 64,16 km² i liczy 49.238 mieszkańców. Graniczy bezpośrednio z województwem mazowieckim. Miasto leży na północnym obrzeżu Gór Świętokrzyskich na średniej wysokości 250 m n.p.m (najwyżej położone miejsce w mieście znajduje się na wysokości 329 m n.p.m., a najniżej położone na wysokości 213 m n.p.m.)
Od południa miasto graniczy z dużym kompleksem leśnym, który jest pozostałością Puszczy Świętokrzyskiej będącej ciągle główną ostoją modrzewia polskiego. Kompleks leśny podzielony jest drogą E-7 na lasy bliżyńsko-samsonowskie  i lasy suchedniowsko-siekierzyńskie. W lasach tych występuje zróżnicowany drzewostan                z przewagą jodeł, świerków i modrzewi.
Skarżysko-Kamienna usytuowane jest na przecięciu głównych szlaków drogowych               i kolejowych prowadzących z północy na południe i ze wschodu na zachód kraju. Największe znaczenie dla miasta ma droga ekspresowa nr 7 wiodąca z Gdańska przez Warszawę, Skarżysko-Kamienną i Kraków do granicy ze Słowacją oraz droga nr 42 na kierunku Łodź-Skarżysko-Kamienna-Rzeszów łącząca przemysłowe miasta północy województwa. W Skarżysku-Kamiennej funkcjonuje Miejska Komunikacja Samochodowa obsługująca 21 linii na terenie miasta oraz pobliskich miejscowości (w tym linia „A” w kierunku Starachowic).
Skarżysko-Kamienna to miasto o bogatych tradycjach przemysłowych, szczególnie  w takich branżach jak hutnicza i metalowa. Jednak przełom lat 80 i 90 niosący radykalne zmiany ustrojowe i gospodarcze miał istotny wpływ na potencjał gospodarczy miasta w tym głównie przemysłu. Reguły gospodarki wolnorynkowej spowodowały upadłość wielu zakładów pracy w konsekwencji czego nastąpił znaczny wzrost bezrobocia. Jednocześnie uwolniona inicjatywa ludzi spowodowała szybki rozwój handlu i usług, a miasto inwestując w infrastrukturę komunalną kanalizację drogi itp. czyni starania polegające na dostosowaniu się do wymogów rzeczywistości gospodarczej.
	Na terenie gminy i miasta Skarżyska-Kamiennej może wystąpić znaczna ilość zagrożeń o charakterze przestępczym i aspołecznych zachowań,                               a w szczególności :

a) zagrożenia w zakresie bezpieczeństwa i porządku publicznego :
- zagrożenie związane z przestępczością pospolitą i zorganizowaną : kradzieże,   
  włamania,
- przestępstwa i występki o charakterze chuligańskim,
- zagrożenia bezpieczeństwa mieszkańców w miejscu zamieszkania w tym także 
   podczas imprez masowych o charakterze sportowym i kulturalnym,
- patologie społeczne : narkomania, alkoholizm, demoralizacje nieletnich, a także 
   agresja i przemoc, w tym również w rodzinie.

               1                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
b) zagrożenia pożarowe :
- pożary budynków mieszkalnych w szczególności w zwartej zabudowie,
- pożary obiektów użyteczności publicznej, 
- pożary kompleksów leśnych oraz nieużytków rolnych,
- pożary w zakładach pracy i przedsiębiorstwach publicznych.

c) zagrożenia sanitarno-epidemiologiczne :
- nie przestrzeganie podstawowych wymagań w zakresie higieny i zdrowia przez 
  podmioty gospodarcze, instytucje oraz osoby fizyczne. 

d) zagrożenia epizootyczne :
- zagrożenia możliwością wystąpienia u zwierząt chorób przenoszących się na ludzi  
  w tym wścieklizna zwierząt domowych i wolno żyjących.

e) inne zagrożenia :
- katastrofy komunikacyjne,
- katastrofy budowlane, 
- wypadki drogowe o dużej ilości poszkodowanych oraz o znacznym rozmiarze        
  zagrożenia ekologicznego,
- możliwość wystąpienia awarii infrastruktury technicznej (wodociągowej, 
  kanalizacyjnej, energetycznej, gazowej),
- anomalia pogodowe (huragany, podtopienia, powodzie, śnieżyce).

I. OGÓLNE ZAŁOŻENIA PROGRAMU

Poczucie bezpieczeństwa – lub jego brak – przesądza o jakości życia i rozwoju społeczeństwa. Dlatego też ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego między innymi należy do zasadniczych zadań samorządu. Samorząd terytorialny, Policja Straż Miejska i inne formacje współdziałające w zapewnieniu bezpieczeństwa zyskują na zaufaniu obywateli, przy wspólnym  działaniu doprowadzając do zwiększenia bezpieczeństwa i stabilności społeczeństwa. Koniecznością jest zapewnienie mechanizmów stałej współpracy Policji, Straży Miejskiej, administracji rządowej, samorządu, jednostek funkcjonujących na terenie Naszej gminy, służb, inspekcji, organizacji społecznych i ludzi aktywnych w zakresie utrzymania bezpieczeństwa. Wspólne działania poprzez realizację poszczególnych zadań ujętych                                     w przedstawionym programie doprowadzi do osiągnięcia celu końcowego jakim jest  bezpieczniejsze życie Naszej gminy.

Program „Razem Bezpieczniej” jest programem, którego treść wpisuje się                                  w Rządowy Program Ograniczenia Przestępczości i Aspołecznych Zachowań – „Razem Bezpieczniej”.

	2
	Powyższy program utworzono w celu ograniczenia skali zjawisk oraz zachowań, które budzą powszechny sprzeciw i poczucie zagrożenia mieszkańców Naszej gminy.
Priorytetem programu jest budowa zintegrowanej wspólnoty społecznej                                i zapewnienie jej bezpieczeństwa.
W programie tym wskazuje się możliwości współpracy z lokalnymi społecznościami dążąc do tworzenia efektywnych lokalnych systemów bezpieczeństwa, wspierających działania na rzecz jego poprawy w obszarze lokalnym pod każdym względem                       a w szczególności w zakresie przestępczości pospolitej.
Program przygotowano w oparciu o diagnozę zagrożeń i oczekiwań społecznych. Obejmuje on wiele obszarów i jest otwarty na wszelkie inicjatywy instytucjonalne                   i obywatelskie. 

Program „Razem Bezpieczniej” jest programem otwartym na lata 2011-2016                      w którym będzie można ujmować nowe propozycje i rozwiązania.

II. CEL PROGRAMU

1) wzrost realnego bezpieczeństwa na terenie gminy,
2) wzrost poczucia bezpieczeństwa wśród mieszkańców gminy,
3) zapobieganie przestępczości, aspołecznym zachowaniom oraz zdynamizowanie  
    działań i współpracy instytucji i placówek działających na terenie gminy w tym   
    administracji samorządowej, organizacji pozarządowych i społeczności lokalnej,
4) poprawienie wizerunku Policji, Straży Miejskiej, Straży Pożarnej i wzrostu   
    zaufania społecznego do służb działających na rzecz poprawy bezpieczeństwa                        
    i porządku publicznego, 
5) Poprawa bezpieczeństwa przeciwpożarowego na ternie naszej gminy.

III. PODMIOTY ZAANGAŻOWANE W REALIZACJĘ PROGRAMU

	Głównym koordynatorem działań realizowanych jest Prezydent Miasta Skarżyska-Kamiennej, który przy wsparciu zespołu do spraw bezpieczeństwa                       i porządku publicznego podejmuje działania informacyjne oraz promocyjne zmierzające do wytworzenia współpracy wśród podmiotów zaangażowanych                      w realizację powyższego programu.
Program ten stanowi skuteczne narzędzie wspierające realizację działań organów samorządu terytorialnego na rzecz poprawy bezpieczeństwa i porządku publicznego. Zadania programu realizować będą jednostki funkcjonujące na terenie gminy Skarżysko-Kamienna odpowiedzialne za bezpieczeństwo (Policja, Straż Miejska wydzielone jednostki i komórki organizacyjne Urzędu Miasta Skarżyska-Kamiennej, placówki ochrony zdrowia, szkoły, Rady Osiedlowe oraz specjaliści zaproszeni do współpracy w zakresie realizowanych zadań).

                                                                                                                                       3
IV. ZASADNICZE OBSZARY DZIAŁANIA

	Na podstawie aktualnej wiedzy o stanie i poczuciu bezpieczeństwa mieszkańców Naszej gminy określono obszary działania programu i kierunki aktywności zaangażowanych podmiotów.
Każde przedsięwzięcie określone w tym programie wymagało zdiagnozowania programu, ustalenie przyczyn jego powstania, możliwości                                przeciwdziałania, a następnie wyznaczenie szczególnych zadań zmierzających do zapobiegania i eliminacji zagrożeń. Przy zadaniach uwzględniono partnerów, którzy wspierać będą ich realizację.
	W poszczególnych obszarach działań ujęto takie zagadnienia jak współpraca Policji ze Strażą Miejską i Strażą Pożarną. W niniejszym programie ujęto także problemy dotyczące wspólnego działania obywateli z Policją i innymi instytucjami mającymi wpływ na wzrost bezpieczeństwa i porządku publicznego.                
Do najważniejszych obszarów wymagających podjęcia działań w ramach realizacji programu „Razem Bezpieczniej” zaliczono :

1. Bezpieczeństwo w miejscach publicznych i w miejscu zamieszkania. 
Głównym podmiotem odpowiedzialnym za realizację zadań w tym zakresie jest Policja i Straż Miejska.

Zasadniczymi problemami w tym obszarze są :
- utrzymujące się zagrożenie przestępczością pospolitą, chuligaństwem, i zjawiskami   
  patologicznymi, 
- utrzymujące się zagrożenie przestępstwami popełnianymi przez osoby pozostające  
  pod wpływem alkoholu czy narkotyków,
- zbyt wysoka anonimowość, bierność, brak odpowiedzialności za dobro wspólne   
  dające „nieme przyzwolenie” na popełnianie przestępstw i wykroczeń,
- nie zawsze adekwatna i sprawna reakcja na zawiadomienie o przestępstwie,                           
  a zwłaszcza na zawiadomienie o wykroczeniach, naruszeniach ładu publicznego
  zachowaniach aspołecznych i czynach patologicznych,
- niedoskonała organizacja i zagospodarowanie przestrzeni publicznej oraz osiedli,   
  sprzyjające zachowaniom aspołecznym, popełnianiu przestępstw i wykroczeń,
- zbyt niski poziom zaufania społeczeństwa do formacji ochrony bezpieczeństwa                       
..i porządku publicznego oraz zbyt niska gotowość do uczestniczenia                                             
  w przedsięwzięciach partnerskich, 
- zakłócanie porządku podczas imprez masowych. 

2. Bezpieczeństwo w szkole.
Głównym podmiotem odpowiedzialnym za realizację zadań w tym obszarze są dyrektorzy szkół, pedagodzy szkolni.

                                                                                                                                      4
Zasadniczymi problemami w tym obszarze są :
- dostępność do alkoholu i narkotyków w środowisku uczniowskim, w tym ilość                    
   i bliskość punktów sprzedaży alkoholu,
- przestępstwa i wykroczenia w szkołach oraz w bezpośrednim sąsiedztwie szkół,
- niewłaściwa reakcja społeczna na przejawy zjawisk patologicznych w otoczeniu,
- niezadowalający stan współpracy osób, a także instytucji odpowiedzialnych za   
  bezpieczeństwo w środowisku szkolnym, a zwłaszcza na linii dyrekcja-nauczyciele- 
  uczniowie-rodzice-policja-straż miejska oraz niski poziom wzajemnego zaufania,
- tolerancja społeczna dla zachowań patologicznych.

3. Przemoc w rodzinie.
Głównymi podmiotami odpowiedzialnymi za realizację zadań w tym obszarze są :
Gminna Komisja ds. Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, MOPS, Zespół Interdyscyplinarny. 

Zasadniczym problemem w tym obszarze są :
- brak reakcji, bierność i tolerancja dla przemocy w rodzinie i zachowań  
  patologicznych osób będących świadkami takich zachowań,
- słabe rozeznanie instytucji odpowiedzialnych za ustalenie potrzebujących pomocy 
  oraz ofiarom przemocy w rodzinie,
- polepszenie współpracy instytucji odpowiedzialnych za zwalczanie przemocy                   
  w rodzinie,
- niski poziom świadomości społecznej i wiedzy o zachowaniach, reakcjach                             
  i działaniach, które są przejawami przemocy w rodzinie.

4. Bezpieczeństwo w działalności gospodarczej.
Głównym podmiotem odpowiedzialnym za realizację zadań w tym obszarze jest Policja i Straż Miejska.

Zasadniczym problemem w tym obszarze jest :
- ochrona małej i średniej przedsiębiorczości przed przestępczością pospolitą,  
  wyłudzeniami, kradzieżami itp.

5. Bezpieczeństwo w ruchu drogowym.
Głównym podmiotem odpowiedzialnym za realizację zadań w tym obszarze jest Policja i Straż Miejska.

Zasadniczymi problemami w tym obszarze są :
- duża liczba zdarzeń drogowych w tym również wypadków drogowych ze skutkiem  
  śmiertelnym,
- duża liczba kierujących pojazdami pod wpływem alkoholu lub podobnie 
  działającego środka, w tym również rowerzystów,
- przekroczenie dozwolonej prędkości w szczególności na obszarach zabudowanych,

                                                                              5                                                                                                   
- łamanie przepisów dotyczących postoju i parkowania pojazdów w szczególności na 
  osiedlach mieszkaniowych,                                                                                                                                     
- zagrożenie dla bezpieczeństwa wielu osób spowodowane kradzieżami i dewastacją    
  elementów infrastruktury drogowej,
- niezadowalający stan nawierzchni dróg.

6. Bezpieczeństwo w środkach komunikacji miejskiej.
Głównym podmiotem odpowiedzialnym za realizację zadań w tym obszarze jest Policja, Straż Miejska i MKS.

Zasadniczymi problemami w tym obszarze są :
- utrzymujące się zagrożenie przestępczością, wykroczeniami oraz innymi  
  zjawiskami nieakceptowanymi społecznie w środkach komunikacji miejskiej : 
  wandalizm, dewastacje, agresja słowna (wyzywanie, zaczepki), kradzieże 
  kieszonkowe i inne,
- brak reakcji przewoźników na łamanie prawa w środkach komunikacji.

7. Bezpieczeństwo pożarowe. 
Głównym podmiotem odpowiedzialnym za realizację zadań w tym obszarze jest Państwowa Straż Pożarna, Ochotnicza Straż Pożarna, Spółdzielnia Mieszkaniowa, ZZK i Zarządcy Nieruchomości.

Zasadniczymi problemami w tym obszarze są :
- utrudnione dojazdy pojazdów Straży Pożarnej podczas działań ratowniczych do  
  budynków mieszkalnych wielorodzinnych oraz niezadowalający stan  
  wewnątrzosiedlowych dróg pożarowych,
- zagrożenie pożarowe obiektów budowlanych, szczególnie wysokich budynków  
  mieszkalnych,
- zagrożenie wynikające z przewozu materiałów niebezpiecznych transportem  
  kolejowym i drogowym, 
- zagrożenia wynikające z usytuowania na terenie miasta węzła Polskich Kolei  
  Państwowych,
- wypalanie traw,
- powodzie i zatopienia.

V. DZIAŁANIA NA RZECZ PROPAGOWANIA PROGRAMU

	Do właściwej realizacji programu przygotowana będzie czytelna, jasna motywująca do właściwych zachowań w sferze bezpieczeństwa własnego i otoczenia kampania promująca jego założenia i cele.
Społeczeństwu gminy będzie przekazywane i uświadamiane to, że warto nie tylko współpracować ze służbami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo, ale także samemu zadbać o bezpieczeństwo w swoim otoczeniu.

                                                                                                                                      6
Zasadniczym sposobem dotarcia do społeczeństwa w zakresie zwiększenia bezpieczeństwa będą środki masowego przekazu, spotkania osiedlowe, akcje plakatowe.
Realizatorzy programu będą    brać   udział   w   organizowanych   spotkaniach  przez 
dyrekcję szkół.  Na   stronie   internetowej   Urzędu   Miasta   reprezentowane   będą 
materiały edukacyjne i promocyjne dotyczące poszczególnych obszarów i całego Programu.
Na bazie posiadanego rozpoznania Policja, Straż Miejska przygotuje mapę zagrożonych miejsc pod względem popełnionych przestępstw i wykroczeń.                       Na podstawie takiej mapy będą przygotowywane plany działań programowych mające na celu  zwiększenie bezpieczeństwa w miejscach zagrożonych.
Zostanie utworzony wspólny zespół roboczy ds. bezpieczeństwa. Efekty pracy zespołu będą przedyskutowane z przedstawicielami zagrożonego środowiska – odbiorcami programu. Działania w tym zakresie będą   sprowadzać się do zachęcania i proponowania konkretnych rozwiązań,  zarówno w sferze organizacyjnej  jak również monitoringu miejsc zagrożonych.
Prowadząc rozpoznanie rejonu (miejsc zagrożonych) będzie brana pod uwagę :
–	położenie geograficzne i ukształtowanie terenu,
–	podział administracyjny,
–	stosunki społeczno-ekonomiczne,
–	lokalizacje miejsc zagrożonych przestępczością i wykroczeniami,
–	rozmiar natężenia geografii zjawisk kryminalnych,
–	konfliktów międzyludzkich i ich podłoże,
–	planowanych doraźnych lub okresowo imprez sportowych, kulturalnych rozrywkowych, handlowych i innych,
–	występowanie zjawisk, których podłożem może być przestępczość zorganizowana.

VI.  MONITOROWANIE I OCENA REALIZACJI PROGRAMU

1. Elementy oceny zadań Programu :
- poziom zagrożenia przestępczością i wykroczeniami według statystyk,
- przestrzeganie stanu bezpieczeństwa przez mieszkańców, badanie poczucia   
  zagrożenia bezpieczeństwa mieszkańców,
- przestrzeganie i ocena przez mieszkańców działań Policji, Straży Miejskiej i innych  
  formacji odpowiedzialnych za ochronę bezpieczeństwa i porządku publicznego,
- działania podejmowane i realizowane przez poszczególne podmioty w ramach  
  programu oraz skala ich współpracy, pojawianie się inicjatyw obywatelskich,
- rozwój rozwiązań technicznych na rzecz poprawy bezpieczeństwa,
- zmiany w infrastrukturze w celu tworzenia bezpiecznej przestrzeni.

                                                                                                                                       7
2. Podmioty odpowiedzialne za ocenę efektów oraz okresowość oceny.
….....Podmiotem oceniającym Program „Razem Bezpieczniej” - będzie Rada Miasta,
która otrzyma informację od Prezydenta Miasta Skarżyska-Kamiennej.

VII.  WARUNKI REALIZACJI I FINANSOWANIA PROGRAMU

	Przedstawiony Program nie jest Programem zamkniętym. Każda nowa inicjatywa sformułowana w postaci zadań czy programów może być przyjęta                       i wdrożona do jego realizacji.
W ramach Programu proponuje się wdrażanie przedsięwzięć profilaktycznych                        w odniesieniu do konkretnych zadań.
Ze względu na duży zakres przedsięwzięć zawartych w Programie oraz ich długofalowości jest on traktowany, jako zadanie ciągłe rozłożone na kolejne lata. Pozyskiwanie funduszy na realizację zadań może być osiągane poprzez :
a) środki z rezerw celowych budżetu wojewody świętokrzyskiego dla organizacji   
    pożytku publicznego oraz dla jednostek samorządu terytorialnego,
b) korzystanie ze środków finansowych budżetu gminy,
c) poszukiwanie źródeł finansowania od sponsorów,
d) inne źródła zgodnie z obowiązującym prawem.

                                                                                                                                       8